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2013年江西公务员考试申论答案与范文

【发布日期:2013-08-01】 【来源:江西公务员考试网】【字体: 】 【打印本页】 【关闭窗口

    链接:2013年江西省公务员考试申论真题 

    参考答案与解析

    (一)认真阅读给定材料,简要回答下列问题。(10分)

    1.概括当前我国人口流动的积极意义。(4分)

    【参考答案】

    我国人口流动的积极意义主要体现在两方面:一是促进农民增收,成为中国人尤其是广大农民工获得财富和改变命运的机会;二是产生“人口红利”效应,促进我国社会经济发展。

    2.概括当前我国人口流动引发的社会问题。(6分)

    【参考答案】

    我国大规模的人口流动引发了诸多的社会问题,主要体现在影响城市发展、社会治安及社会心态三个方面。首先,人口流动影响城市的发展,一方面超量的外来人口,导致城市资源紧张,不堪重负;另一方面,集中的人口流动又给城市生活带来不便。其次,人口流动影响社会治安,犯罪率上升、交通安全隐患都是人口大规模流动产生的社会问题。最后,受户籍制度的限制、收入差距拉大等问题的影响,社会心态失衡。

    (二)依据给定材料2、3,运用“推拉理论”,分析我国农村人口流动的原因。(20分)

    【参考答案】

    “推拉理论”由巴格内首先提出,他认为人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于改善生活条件的因素成为促使人口流动的拉力,而流出地不利的生活条件就是推力,人口流动由这两股力量前拉后推所决定。李在此基础上补充了中间障碍因素,认为人口流动是这三个因素综合作用的结果。

    根据“推拉理论”,我国农村人口流动的原因有:

    在“拉力”方面:一是国家颁布促进农民进入城镇落户的相关政策,并通过制度性改革,为人口流动提供体制保障,降低流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险;二是绝大多数农民进城务工后年收入明显上升;三是城市资本集中,资源丰富,环境优越,对年轻劳动者具有巨大吸引力。

    在“推力”方面:一是耕地面积减少造成农村剩余劳动力数量上升;二是大量乡镇企业遭遇发展困境并破产,其吸纳的农村剩余劳动力被重新释放;三是农村经济发展缓慢,吸纳劳动力能力程度较低。

    在“中间障碍”方面:部分地区本场劳动力适龄人口不足或不愿进入,需要由外来劳动力补充和承担。

    (三)结合材料7,以A县政府的名义,就做好农民工春节返乡安全工作草拟一份通知。

    要求:格式正确,内容完整,措施有效,语言规范,300~500字。(30分)

    【参考答案】

    关于做好农民工春节返乡安全工作的通知

各乡镇政府,县政府各部门:

    农民工为我县的经济建设和社会发展做出了重大贡献。为进一步做好农民工春节返乡安全工作,让广大农民工及时、安全、有序返乡,现将有关事项通知如下:

    一、高度重视,形成合力

    高度重视春节期间农民工平安返乡工作。做好这项工作是维护社会稳定和安全的需要,各部门要形成合力,保证农民工平安有序返乡。
 
    二、优化服务,有序返乡
 
    优化农民工春节返乡安全服务工作,采取多项措施,做到安全有序:
 
    1.做好“摩托车返乡”农民工服务工作,设立农民工返乡爱心服务点,提供便民服务和救助;加强交通安全疏导;建立志愿者服务队伍。
 
    2.组织农民工团体购票,为农民工较多的企业提供上门售票服务,提供农民工专列和专车。
 
    3.加强对生活有困难的农民工群体的帮扶工作,为其提供返乡资助。
 
    三、完善城乡一体化建设
 
    加快推动城乡一体化改革,逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇,让农民工真正地融入城镇生活。
 
    农民工返乡工作,关系着农民工的切身利益,各有关部门要切实将各项要求落到实处。

    A县人民政府办公室     
 
    ××年××月××日   

    (四)十八大报告指出,要完善和创新流动人口管理服务。请结合给定材料,以如何实现流动人口科学管理为主题,写一篇策论性文章,题目自拟。

    要求:主旨明确,内容充实,结构合理,逻辑严密,语言流畅,1000~1200字。(40分)

    【参考答案】

    让保障落地 让权益生根

    ——实现流动人口的科学管理

    人从哪里来?人往哪里去?这些古老的哲学话题正全面而深刻地改变着当今的中国。过去的30多年间,流动人口分布在国民经济的各个行业,为推动我国经济社会发展起到了不可磨灭的作用。流动,是一个国家和民族的生机与活力所在,很多人的命运都在流动中得到改变,从农民工到大学生到民营企业家群体……流动大军的主体愈发多元,规模愈发壮观,范围愈加广阔。

    然而,在这浩浩荡荡的壮阔之下,流动人口的生存却面临诸多问题:流动人口的收入较低限制了其社会保险参保率;对劳动保障政策知晓程度较低;社会保障现状不容乐观;医疗卫生服务供给不足,异地报销困难;流动子女不能在流入地就学或考试等。这一系列问题严重影响了社会公平正义。因此,在我国工业化、城镇化进程中,必须让保障落地、让权益生根,实现流动人口的科学管理。

    实现流动人口的科学管理,需进一步加快户籍制度改革。户籍是无形的墙,在人口流动的时代,阻碍了人们迁徙的步履,限制了人们追求平等自由的权利,也影响着我国改革发展的大局!近年来,户籍制度改革屡屡被提及,但总是“雷声大、雨点小”,推行缓慢。究其原因,是其会带来巨大的财政压力。如果地方政府推进户籍制度改革,就意味着要为非户籍人口提供配套的教育、就业等公共服务,也就意味着地方财政支出需要大幅提高。因此,推进户籍制度改革要分步进行,在增加地方财政收入的基础上,先让在城市工作与生活年限较长的非户籍人口获得户籍,再逐步解决年限相对较短非户籍人口的落户问题。

    实现流动人口的科学管理,需进一步加快新型城镇化建设。著名学者巴格内提出的“推拉理论”认为,在改善生活条件为目的的人口流动中,流入地中有利于改善生活条件的因素是人口流动的拉力。这些拉力造成了巨大的人口聚集,引发了一系列的城市问题,长此以往的恶性循环将对流动人口和城市发展本身造成不可逆转的伤害。加快新型城镇化建设,让农民变市民,实现公共服务的均等化,打破原有的城乡二元结构,构建新型城市乡村格局,在思想上、文化上、知识上、技能上给予农民以培训,提高其生存和创造的能力,才能真正地做到让保障落地,让权益生根。    

    2013年政府工作报告提出,要有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口,为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。而这个环境的营造,离不开户籍制度改革的推进,也离不开新型城镇化建设的推进。一个有活力的国家,应该实现流动人口的科学管理,在机会平等的前提下,让所有的资源和职位向所有人开放,让保障落地,让权益生根。如此,不论是农民还是大学生,不论是企业家还是打工者,都能向着希望前进,都能为着正义和平等前行!


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